作者：江蘇省農機局辦公室

    2017年，是全面落實省十三次黨代會精神的第一年，是推進農業供給側結構性改革的深化之年，也是實施農機化“十三五”規劃的重要之年，落實好全年農機化各項任務對做好“三農”工作至關重要。江蘇省農機系統要深入貫徹落實中央、省相關會議精神，圍繞今年農業農村重點工作任務，切實抓好2017年農機化各項工作。概括起來就是“三推進四強化”。 

一、大力推進糧食生產全程機械化示范省建設。全省各級農機部門要積極爭取黨委政府支持，集中人力、物力、財力，切實加強糧食生產全程機械化整體推進示范省建設。一是加大資金投入。按照糧食生產全程機械化整體推進示范縣建設規劃，2017年計劃新增18個以上示范縣，省財政預算投入1.1億元，其中6400萬元用于啟動第二批示范縣建設，4600萬元用于首批15個示范縣的第二年度建設。各地要整合相關項目資金，積極爭取地方財政加大配套資金投入，為糧食生產全程機械化創建提供資金支持。二是抓好典型示范。各示范縣要嚴格按照建設方案做好示范創建工作，不斷總結創建工作經驗，形成可復制可推廣的發展模式，輻射帶動周邊整體推進。各地都要結合自身實際，積極開展糧食生產全程機械化示范鄉（鎮）、村、示范片創建活動，積累經驗，為全面推進奠定基礎。要認真總結糧食生產全程機械化工作經驗，特別是在促進農業節本增效、增加農民收入方面的典型案例，省局將適時組織示范創建觀摩交流活動，加大典型宣傳力度。三是倒排時序進度。各市要根據當地實際，逐一倒排轄區內縣（市、區）實現糧食生產全程機械化的時序進度，加大工作指導力度，確保按期完成整體推進的目標任務。首批示范縣建設的中期檢查結果已經通報各地政府，請各地務必要高度重視，對照目標任務，梳理查找不足，加大推進力度，確保今年實現示范縣創建任務。四是注重集成創新。要加強與農業部門的合作，因地制宜研究制定糧食生產全程機械化集成技術模式。發揮各級專家組作用，針對技術難題組織開展有針對性的技術培訓，不斷提高技術應用水平和到位率。

二、加快推進高效設施農業機械化。發展高效設施農業是推進農業供給側結構性改革的重要內容，也是富民增收的重要手段。各地要創新體制機制，切實加快高效設施農業機械化發展步伐。一是強化政策扶持。要積極爭取黨委政府的重視和支持，強化政策扶持，及時整合資金、項目等資源，把高效設施農業機械化作為地方財政支農資金扶持的重點，優先安排、優先扶持。從今年起，將調整省級農機“三新”工程項目資金投向，重點用于高效設施農業機械的研發和示范推廣。充分發揮政策導向作用，地方農機化扶持資金要逐步向本地急需和未列入中央、省級補貼范圍的高效設施農業機械傾斜，尤其要促進高效節能、智能環保機械發展，實現主要農作物生產機械化與高效設施農業機械化協同發展。二是強化科技創新。要積極整合農機科研、生產、推廣等方面的力量，通過項目帶動，引導研發一批高效設施農業急需的“缺門斷檔”產品，推廣一批成熟通用的裝備，配套一批特色產業專用機具。圍繞優勢主導產業，在品種選擇、種植模式、設施配套等方面強化協作，從農藝要求、農機開發等方面開展技術研究、試驗示范，條件成熟的地區要盡快制定一批適合當地的機械化作業的技術路線、作業標準和機具配備方案。三是強化示范引導。要找準切入點，以示范基地和園區建設為重點，建成一批省、市級示范基地。各市要圍繞特色產業建設1-2個高效設施農業機械化示范點，突出蔬菜生產基地建設，爭取再新建20個“菜籃子”工程蔬菜生產機械化示范點。

三、積極推進綠色生態農機化技術普及應用。去年底，財政部、農業部聯合印發了《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，提出增量資金重點向資源節約型、環境友好型農業傾斜，促進農業結構調整，加快轉變農業發展方式。各級農機部門要以綠色生態為導向，大力推廣綠色高效農機裝備與技術，加大試驗示范推廣力度。一是扎實推進秸稈機械化還田。今年，省政府繼續將秸稈機械化還田列入省政府新一輪農村實事工程，省財政安排8.8億元資金用于省級作業補助，首批6.5億元資金已提前下達。為保持政策的延續性，省級補助政策保持基本穩定，補助資金繼續由市縣政府包干使用，實施定額直補，穩步擴大麥秸稈還田集成機插秧、稻秸稈還田集成三麥機播技術應用面積，確保高質量完成2017年4180萬畝的目標任務。二是大力發展環保節約型農業機械。要圍繞“一控兩減三基本”的目標要求，加大節水、節肥、節藥的機具試驗示范推廣力度，加快推廣農機深松整地、精準施肥、高效植保、節能型烘干、畜禽糞污和無害化處理機具。三是繼續實施農機深松整地作業。開展保護性耕作技術示范應用，完善農機深松整地作業補貼政策，確保完成農機深松整地作業面積130萬畝。示范推廣農機深松整地遠程監測裝備，提高作業質量和智能化監測水平。四是探索研究農機報廢更新機制。不斷改進完善農機報廢回收企業的認定和監管制度，探索研究農機報廢經濟補償機制，優化工作流程，擴大補貼范圍，推動農機報廢更新政策落到實處。

四、強化農機服務主體能力建設。積極培育農機服務主體，加大政策扶持力度，創新服務機制，引導農機服務主體“上規模、增實力、創品牌”，成為農業機械化發展的主體力量。一是加強項目引導。繼續對農機合作社建設機庫和維修點項目實行資金獎補，夯實農機服務組織的發展基礎。鼓勵有實力的農機服務組織流轉承包土地，積極推廣訂單作業、全托管、聯耕聯種等服務模式，提高農機作業組織化程度，促進農業生產性服務業發展。整合項目資源，將秸稈還田、深松整地等項目實施向農機合作社等農機服務組織傾斜，在提高項目實施水平的同時壯大農機服務組織的發展實力。二是加強規范化建設。繼續開展省級農機合作社示范社創建活動，推動農機合作社加強規范化管理，切實提高農機合作社運行質量，全省新創建省級農機合作社示范社200家。加強農機合作社機務管理，舉辦機務管理培訓班，推廣應用機務管理操作流程，提高機務管理水平，提升農機作業效率和效益。三是加強信息化服務。繼續推廣使用全國農機化生產信息服務平臺，逐步實現農機化生產、合作社建設、農機維修監管等業務網上辦理。以農機合作社為主體，組織實施“互聯網+農機管理”信息化試點，提高智能監測、遠程終端等技術在農機裝備上的應用水平。充分發揮“平安農機通”短信平臺的作用，為農機管理人員、機手提供政策、作業市場等方面的信息服務。加強對農機跨區作業、機具供需等信息引導，加快物聯網、遠程監控等新技術在農機行業的推廣應用，不斷提高農機信息化管理水平。

五、強化農機購置補貼政策監管。按照“保重點、補短板、降定額、控過剩”的總體思路，圍繞“調優范圍、控減定額、敞開補貼、嚴格監管、提升績效”的工作目標，充分發揮政策的引導和調控作用，重點向糧食生產全程機械化薄弱環節和高效設施農業生產急需農機具傾斜，切實提高農機購置補貼政策效能。一是提高科學化管理水平。按照農機購置補貼資金規模相匹配的原則，加強需求預測和調查研究，優化補貼資金的分配下達方式，動態調整機具品目范圍和補貼標準，完善操作流程、內控制度和監管措施，啟用分類分檔自主投檔信息系統，突出便民服務，強化信息公開欄建設，健全異常情況預警機制，不斷提高農機購置補貼政策效能。二是強化主體責任。繼續將績效延伸管理考核結果與管理工作經費安排掛鉤，各地要認真落實實施補貼政策的主體責任，加強政策執行和組織管理的主動性，做到權責對等、職責明晰、各負其責，共同推動農機購置補貼順利實施。三是嚴肅違規行為查處。加強對農機購置補貼產銷企業的監管，研究制定《江蘇省農機購置補貼產品經營違規行為處理規定》，注重適用性和可操作性，提高違規查處程序化和規范化水平，及時公開處理結果信息，對相關企業形成震懾。要認真貫徹落實中央和省關于解決群眾身邊不正之風和腐敗問題的部署要求，突出抓好惠農政策落實工作，及時查究整改違紀違規問題，努力構建長效機制。

六、強化農機技能人才培育。要加強統籌協調，突出重點，注重實效，確保完成農機實用技術培訓20萬人次、職業技能獲證獎補1.9萬人次目標任務。一是注重服務下沉。要廣泛開展農機送教下鄉活動，將培訓班辦到鄉鎮、村組、合作社、田間地頭，方便機手就地就近培訓，并做好訓后回訪和指導服務。加大鄉鎮、村組農機服務人員培訓，鍛造一支素質優良、技術過硬的基層農機服務隊伍。二是注重結合實際。根據農機化工作特點和農機服務組織需求，研究總結符合本地實際的教育培訓模式。圍繞糧食生產全程機械化重點領域和關鍵環節，加強農機實用人才培訓，突出農機新機具新技術推廣應用、農業生產技術、農機維修和農村電子商務等方面培訓，切實提高培訓的針對性和有效性。三是注重培訓質量。充分發揮省級農機人才培訓基地作用，注重校社、校企、校校合作，促進資源共享，實現培訓多元化。開展師資培訓和教學比賽，提高師資隊伍素質。強化基礎設施建設，加快教學器具、教學軟件、實用教材的開發應用步伐，不斷提高農機培訓公共服務能力。充分發揮職業技能獲證獎補政策實施效應，通過技能鑒定檢驗培訓效果，以獲證獎補調動參訓人員學技術、學技能的積極性，促進培訓質量的提升。

七、強化法治農機建設。各級農機部門要切實增強法治意識，樹立“依法治機”理念，堅持以法治理念和思維推進農機化工作，不斷提升法治化管理能力和水平。一是深入推進依法行政。按照全面建設法治農機、全面推進依法行政的要求，推進簡政放權，深化“放管服”改革，落實新機免檢、推進農機維修網點審批“先照后證”，不斷提升管理創新能力。完善農機行政權力清單，落實農機政務服務“一張網”建設工作要求，加強農機試驗鑒定、購置補貼、農機維修監管等管理服務事項信息化水平，打造線下線上一體的農機高效便民服務平臺。繼續開展“七五”普法活動，開展《江蘇省農業機械管理條例》修訂十周年執法調研，不斷提升農機系統依法行政水平。二是狠抓農機安全生產。加強安全生產目標管理，按照省政府“雙降雙控一杜絕”的工作要求，促進全省農機安全生產形勢的平穩向好。強化農機安全生產主體責任落實，以農機合作社、農機大戶等生產經營單位為重點，深入開展農機安全隱患排查治理，加強事故源頭預防。嚴格存量變拖管理，落實“一年雙檢、逾檢注銷”政策，加快實施變拖報廢和淘汰退出制度。進一步加強安全監理規范化建設，開展農機事故應急演練，提升安全監管能力和水平。優化完善監管信息系統，推進執法裝備信息化。三是全面推進農機綜合保險。創新政策宣傳方式，加強工作協調配合，規范投保理賠程序，強化績效管理，切實把這項惠民政策落到實處。四是加強農機質量監管。規范農機試驗鑒定程序，嚴格鑒定標準，完善鑒定手段，提升農機推廣鑒定監管水平。繼續組織開展農機質量投訴監督“3·15”、農機打假和農機放心消費創建等系列活動，營造良好的消費環境。繼續開展重點農機產品的質量調查和評價工作，維護消費者合法權益。