市委副書記鄒宏國同志帶隊考察廣州創意產業發展情況
近日，常州市委副書記鄒宏國同志帶隊一行12人在參加廣交會期間，專程考察了廣州的創意產業發展情況，考察團由市委、市經貿委、市工商局、武進區、高新區等部門的領導組成，我公司楊黎明總經理、查道寅副總經理一同參加了考察活動。
考察期間，廣東省發改委相關部門介紹了廣東省創意產業的發展現狀及規劃，帶領參觀了“羊城創意產業園”( www.yccyy.com) 和網易公司總部，對照廣州的發展思路，考察團對如何發展常州的創意產業又有了新的認識。
相關背景資料：
廣東創意產業研究報告
2007年11月13日
伴隨我省進入二十一世紀頭20年的重要戰略機遇期，建設創新型社會，進一步節能降耗、保護資源環境成為我省當前經濟社會發展的重中之重。創意產業作為一種新興的產業形態，有著巨大的經濟效益和社會效益，對促進我省經濟發展方式轉變、產業結構優化和在較長的時期內保持競爭優勢、發展后勁和排頭兵地位，具有重要的戰略意義和現實意義。
發達國家的發展經驗證明，當人均GDP在1000-5000美元時，拉動經濟增長的主要動力是制造、加工和傳統服務業；當人均GDP在5000-10000美元之間，拉動經濟增長的主要動力在于科技創新、創意產業、高技術產業和服務產業的發展。2006年底，廣東人均GDP達3509美元，珠三角地區人均超過5000美元，預示著廣東正處于經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，第三產業所占比重已提高到42.23%，這表明廣東正迎來產業高級化時代。發展創意產業，一方面可以大力提升制造業的技術設計水平，進而加強產品的國際競爭力，另一方面可以極大促進服務業的發展，利用創意產業自身所具有的知識密集性、高附加值、高整合性等產業特征，迅速提高第三產業在GDP中的比重，優化第三產業本身的內部結構，使以創意產業為主的現代服務業充分發展，為制造業產業升級創造良好環境，提升廣東產業發展水平。同時，由于創意產業涵蓋了研發、設計、銷售、品牌和服務等環節，占據了產業價值鏈的高端，大力發展創意產業，通過提升產業的附加值，廣東有望逐步擺脫外向依存，進入國際分工高端地位。
一、廣東創意產業發展現狀
近幾年來，在各級部門的大力支持下，作為新興產業的創意產業，得到了飛速發展，廣東已經形成了鮮明的創意產業特色，并具備了一定的產業基礎和規模。
（一）創意產業呈現快速發展態勢，部分行業形成了國內領先的比較優勢
隨著經濟的快速發展，創意產業在廣東呈現良好的發展態勢，一些行業的發展和國內其他地方相比，處于領先地位。如新聞出版系統方面，廣東省新聞出版系統的總資產年均遞增25.1%，銷售收入年均遞增19.1%，利潤總額年均遞增18.8%。廣東省現有15267家登記備案的各類印刷廠家，其中珠三角地區占11597家以上，固定資產占全國的1／6，產值占全國1／5，從業人員50萬人，印刷工業總產值486億元，固定資產總額598億元，居全國第一。會展業呈跳躍式發展態勢，廣東每年的會展業以30%的速率增長。2003年廣東展覽規模全國第一，從展覽組織者收入分布看，2003年廣東為32.4億元，占全國展覽組織者總收入的37.5%。僅每年兩屆的廣交會舉辦的國際會展就達90多個；再如深圳文博會，07年第二屆參加與參觀展會的人數高達96.77萬人次，共簽訂1918個文化項目，總成交額達到275.40億元人民幣。在動漫產業方面，廣東是全國最早發展影視動畫業的地區之一，也是國內影視動畫業實力和基礎最為雄厚的地區之一。2006年，廣東全年原創動漫時長達到18121分鐘，占全國約1/4。設計行業，廣東特別是深圳的平面設計已在全國乃至亞洲顯示出領先優勢。深圳設計行業2002年總產值為59.16億元，2003年總產值增長到85.06億元，增長率為43.8%。2004年深圳設計業總產出超過120億元，增加值近57億元。此外，廣告業、時尚消費業、網絡游戲產業等也呈現出蓬勃發展的態勢。
（二）創意產業園區建設初具雛形，以廣州、深圳為中心輻射珠三角地區
創意產業的發展在廣州、深圳這些經濟基礎比較扎實地區率先得到了快速發展，并呈現出以廣州、深圳為圓心，輻射整個珠三角地區，帶動諸如東莞、佛山、珠海等城市創意產業發展的趨勢。在創意產業園區建設方面，廣東已經取得了一定的成績。廣州天河軟件園是華南地區軟件企業最密集的國家軟件產業基地，園內軟件企業達1200多家，2005年，軟件園實現技工貿總收入197億元，軟件企業收入105億元。此外，廣州創意產業園、廣州動漫星城、黃花崗信息園、天河國家網游動漫產業基地、荔灣廣州設計港、海珠聯星168和荔灣海角紅樓等設計產業園區已初具規模。在深圳，大芬油畫村、F718國際創意產業園、深圳文化創意產業園，吸引梁定邦環球數碼等多家創意型企業進駐發展，集中了平面設計、動漫畫設計、影視制作、網絡游戲、三維設計等一批多媒體文化企業。創意產業園區的建設對廣東創意產業的發展，在平臺建設、資源聚合共享等方面起到了積極的推動作用。
（三）與高科技緊密結合，軟件、網絡技術、數字技術類等創意產業成為增長最快的行業
高新技術的發展，如網絡技術、數字技術等的發展不但造就了廣東特別是珠三角地區高科技產業的新增長點，也拉動了創意產業這一新興行業的發展，包括數字印刷、網絡游戲、動畫制作、數字廣播電視、數字出版等。2006年，廣東軟件設計業產值達9000億元。廣州作為我國軟件和動漫產業的重要發展基地， 2005年全市擁有軟件企業1100家，登記軟件產品2356個，實現技工貿總收入242億元；軟件出口3.36億美元，涌現出一批有影響、有競爭力的企業及產品品牌，軟件產業綜合實力位居全國各城市前列。在網絡游戲方面，深圳網域計算機網絡有限公司開發的“中國游戲中心”網站注冊用戶超過1億，忙時在線用戶30萬人，各種形式的游戲社團超過3萬個。騰訊QQ擁有3.7億注冊用戶，成為亞洲第一世界第三的即時通信服務商。其總營業收入達12億元，凈利潤4.5億元人民幣。網易門戶網開發的“夢幻西游”忙時150萬人同時在線，成為國內同時在線人數最多的超人氣MMORPG網絡游戲,目前注冊人數超過9900萬。出現了一批具有自主品牌的創意型企業，如動漫制作獲得過國內外動畫原創大獎的廣州盛美數碼（“水果部落”），因發布網絡音樂紅極一時的東虹移動（“老鼠愛大米”）等。此外，在第三屆“金龍獎”中廣東有5部動畫片入圍榜中榜提名。對于廣東發展創意產業，抓住高科技產業發展強勁這一優勢，把高新技術和文化創意、工業設計、廣告等結合起來，大力發展創意產業，實現強強聯合，拉動整個經濟的蓬勃發展起到良好的促進作用。
（四）與嶺南文化相融合，工藝美術等工藝品專業市場優勢突出
廣東是傳統的工藝美術大省，2005年全國工藝品產值為2000億元，廣東為465億元（統計范圍為產值500萬以上企業），占了近1/5，和北京、江蘇、浙江、福建并列全國工藝美術五大產區，從業人員達到了150萬人。在珠寶玉器方面，目前，廣東已形成了以廣州長壽路玉器市場為龍頭的四大玉器加工基地和貿易中心。據統計，廣東年加工翡翠玉石的產量約占全國60%，廣州長壽路華林街年交易額突破280億元。在深圳，其珠寶工藝在國際上已經形成一定品牌，并形成產業聚集效應，形成了門類齊全和完整的產業鏈，出口貿易占市場主導地位。2005年深圳珠寶首飾等工藝品全行業總產值210億元，出口15．3億美元，占全國的19%。2004年8月掛牌的深圳市黃金珠寶產業積聚基地，面積達57萬平方米，目前該核心區聚集了水貝國際珠寶交易中心、深圳寶福珠寶首飾有限公司等黃金珠寶的龍頭企業。肇慶的四會成為了國內重要的翡翠玉器和加工基地，從事玉器加工、銷售的人數有6萬多人，每年加工玉璞1000多噸，年產值近8億元人民幣。2003年，四會被評為中國玉器之鄉。此外，揭陽的陽美、南海的平洲、肇慶的端硯、云浮的石藝經過自發的發展，形成具備一定規模，具有廣東特色的手工藝品專業鎮經濟。
二、存在問題
廣東創意產業雖然取得一定的成績，但也存在一些比較突出的問題，必須引起足夠的重視。
（一）認識比較模糊，缺乏統計指標界定
我省創意產業的理論研究還相當薄弱，對創意產業發展的理論基礎、政策制定、產業布局、人才戰略的研究比較欠缺，對美、英、日、韓等國家創意產業的各自特色與取向還缺乏深入細致的研究，對國內先進城市和地區創意產業發展經驗缺乏有效總結與吸收。對創意產業缺乏統一而明確的界定，還沒有對口的職能部門，相關統計指標體系的研究與構建還有待開展，統計部門還沒有界定創意產業門類并建立相關統計數據，產業統計缺乏指標體系。缺乏創意產業發展指導目錄，工商登記難以準確界定哪類企業屬于創意產業范疇。全社會特別是各級決策層對創意產業發展的重要性、必要性和未來發展態勢的理解與認識還有待加強。
（二）整體競爭力不強，完整產業鏈尚未形成
我省創意產業競爭力不強，比較突出的體現在動漫、影視音像內容制作、設計、咨詢策劃等行業，普遍存在中小型企業活力不夠、專業化服務能力不強、企業規模小、缺乏核心競爭力等問題。從內部看，由于企業自身原創力和競爭力不強，缺乏真正有吸引力的創意產品；從外部看，創意產業尚未形成成熟、有效的消費市場，消費需求不足，造成許多創意企業生存困難，單靠創意產業收入難以為繼，大多需要從房產、制造等傳統行業獲得利潤來維持。創意產業與高科技結合的行業如動漫、軟件等發展較快，但是向傳統產業的滲透不足，自身的產業鏈還沒有能夠有效的整合和延伸，未能形成一個上中下游完整配套的創意產業產業鏈，未能形成包括創意制作、內容運營、消費體驗和創意衍生產品等各環節的完整產業鏈，缺乏策劃咨詢、品牌運營和傳播流通等行業提供強有力的支撐，還不能充分體現創意的價值。
（三）缺乏產業規劃和政策支撐，發展環境有待優化
沒有形成合理統一的規劃布局，缺少對創意產業發展的政策支持。我省創意產業迫切需要加強產業發展促進政策研究及框架制定，確定未來若干年發展的政策導向，完善和優化創意產業發展的內部與外部環境。針對創意產業發展的土地、工商、科技、財政、稅務等相關政策有待制定。缺乏針對創意產業的完善投入體系，缺少一個創意產業統一服務機構，產業發展環境有待優化。創意產業在開發與應用上還沒有一個公平交易、多方共贏的市場環境，相關行業之間的關聯不緊密，行業融合度不高。創意企業融資困難，企業的運營成本比較高。載體建設相對滯后，公共技術服務平臺、交易服務平臺、人才支撐體系等基礎平臺體系建設有待完善。創意產業對廣東豐富的物質和非物質文化資源挖掘不夠、利用不足，尚未形成具有嶺南特色的創意產業。創意產業聚集區建設還停留在做房地產和物業管理上，缺乏創意產業的整體策劃、運營和管理，缺乏明確的定位和規劃，重形態而輕業態，不善于策劃和舉辦各種展示、推廣、交流、交易等活動。
（四）缺乏高端人才，原創力不足
人才支撐體系尚未建立，創意產業人才匱乏，不能適應產業迅速發展的需要。創意人才呈現結構性短缺特點，不僅缺少高端人才，而且缺乏將創意作品產業化的經營、管理人才，特別是缺乏既通曉創意產業內容又擅長經營管理的管理者和靈感迸發、創意迭現的創作者。社會對創意產業人才培養重視不夠，創意產業還沒有形成產業獨立的人才自我培養機制和系統，人才來源還需要從傳統產業轉移過來，缺少體系內的自我造血功能。創意產業發展現狀不理想，產業不成熟導致創意產業對人才的吸引力不夠。人才素質與需求存在差異，創意人才的創造力、創意力不足，創意產業整體原創力不足，與國際水平相去甚遠，特別是將文化和科技緊密結合的原創內容創作環節存在不足，原創能力有待提高。原創內容創作水平的不足直接導致創意產業自主品牌缺乏，產業品牌化程度和產業地位不高，創意成果的價值不能得到社會認可。
（五）創意資源條塊分割，缺乏有效整合利用
創意產業橫跨文化、科技、經貿等多個部門，同時我省文化、教育等相關體制機制改革仍有待進一步推進，由此造成的創意資源被部門和行業條塊分割和政出多門的現象，已經成為創意產業發展的制約因素，也是當前發展創意產業中面臨的現實問題。從行業管理來看，創意產業分散在不同的主管部門，相互之間缺乏協調，不利于資源的整合和有效的利用。體制分割，各管一塊，難以有效整合創意資源，政策與資金利用效率不高。如省文化建設基金的運用，目前仍停留在計劃劃撥階段，封閉操作，缺乏全社會公平、公正、公開的招標機制，一些好的創意項目難以獲得扶持，難以真正出創意，出精品。
（六）法律體系不健全，缺乏有效的知識產權保護
全社會對知識產權的經濟、社會價值認識不足，知識產權的法律意識淡薄，侵害他人版權和忽視自我保護的現象同時存在，并十分普遍。知識產權保護法律體系不完善，知識產權中介代理體系尚未形成，知識產權政出多門，涉及專利局、版權局、工商局、商標局等多個部門。知識產權保護受到地方保護的阻撓，在執法過程中，管理部門對假冒產品打擊乏力，創意產品被盜用或模仿的現象日益泛濫，極大的打擊了創意企業進行技術創新和文化創意的積極性。創意企業面臨非常大的市場風險，后來者模仿成本低廉，導致創意成本高昂，創意動力和積極性嚴重不足。
三、廣東創意產業發展思路及對策建議
依靠廣東創意產業現有發展基礎，針對存在問題，廣東創意產業發展應有自身的特色；同時，由于廣東各地發展不平衡，發展條件和發展階段都不同，創意產業的發展必須因地制宜，選擇發展重點和發展模式，以此達到創意產業和現有產業結構的相互融合、相互促進，推動經濟的整體發展。總的說來，廣東創意產業的發展應圍繞以下三方面思路：
（一）緊緊圍繞產業升級和信息技術發展確定創意產業發展重點
發展創意產業必須著眼于現有產業基礎，以利于推動現有產業結構的調整升級，形成與傳統產業相促進的發展態勢。廣東目前正處于工業化中期，產業結構面臨轉型的關鍵時期。在人民幣升值、勞動、土地成本不斷上升的影響下，原有的勞動密集型產業優勢正逐步喪失，產業需要向高附加值方向轉變。產業升級一方面表現為從勞動密集型產業向技術資本密集型產業升級，另一方面表現為產業內的勞動密集型價值環節向技術密集型價值環節提升。傳統產業是靠機器、廠房、資源和勞動力去賣產品、賣機器，而創意產業則通過設計、研發、管理經營等，不僅賣產品和機器，還賣理念、賣設計、賣增值服務。創意產業往往是在制造業充分發展，服務業不斷壯大基礎上形成的。廣東目前在服裝、家電、電子等行業都形成了較大的生產制造優勢，以現有產業為依托發展創意產業，通過加大自主研發設計、品牌經營，不僅可以大大提升這些產業的附加值，也使創意產業本身有了堅實的基礎。并通過兩個產業的融合，形成一個完整的產業鏈，使產業上下端相互促進，形成新的產業形態，這將大大提升廣東產業的競爭力。
從近十幾年來創意產業在國內外快速發展的情況看，除了經濟發展和社會需求推動作用外，一個很關鍵的因素就是信息、網絡技術的迅速發展極大的推動了創意產業的發展。過去一些傳統的產業中都有一些創意元素，但發展不快，關鍵是沒有利用現代技術，特別是信息技術。當前創意產業的核心要素就是內容獨特的創造和技術革命的運用相結合，經過個性化定制和規?；慕洕螒B，最后形成核心價值。原有的藝術、傳媒內容等內涵大大改變了，變成數字電影、數字設計等。信息網絡技術正在改變著傳統的傳播方式、消費方式和生產經營方式，也改變著企業的盈利模式和個人創造力的發揮空間，促進著文化與經濟、技術的融合。從國際和我省廣州、深圳兩市情況看，軟件、設計、數字媒體內容服務等一批與信息、網絡技術緊密結合的行業成為發展最快、規模最大的創意產業。同時，從我省的產業特點看，我省文化資源相對不足，而實體產業，特別是信息產業相對發達。在目前產業急需升級的前提下，我們應認清和順應這一趨勢特點，抓住信息網絡技術發展給創意產業帶來的機遇，以我省產業升級為目標，推動創意產業與信息、網絡技術的結合，推進創意產業的發展。
按以上原則我們認為廣東當前創意產業的發展重點為：
1．研發設計。包括工業設計、建筑設計、軟件設計、廣告設計、服裝設計等。以創新為導向的設計，是創意產業最主要的生產方式，因為設計是融合科技進步、藝術與智慧創造的基本方式。在創意時代，更強調產品服務滿足消費者的感覺訴愿，更強調以人為本。通過設計提高產品的科學性、合理性，提高人對產品的滿意度，是提高產品附加值的重要途徑。因此要推動設計向高端發展，逐步形成一批知名品牌的設計企業，帶動產業結構的升級。
2．文化傳媒。包括新聞出版、影視制作、文藝創作表演、動漫游戲等。當代信息革命已從過去硬體為主逐步向軟體為主、創意為主轉變，從技術為主時代走向內容為主時代。信息產業只有與內容產業融合發展，才會如虎添翼，前程無量。要以信息化帶動內容產業化，以產業化促進內容信息化，走新型產業化道路。目前廣東的信息網絡產業迫切需要內容產業的支持和推動，應從新興創意內容文化產業的高端入手，以數字化等高新技術促進文化傳媒的產業化，改造傳統文化生產流通方式，帶動整個文化創意的全面發展。
3．咨詢策劃。包括專業咨詢、信息服務、市場調查、會議展覽等。經濟的不斷市場化，使各種產業更加動態化，而市場的全球化，信息傳播的全球化，需求的個性化、多樣化，更加改變了過去固化的穩態工業發展模式。僅靠單個企業自身力量已不能適應這種多變的環境。全方位高端的咨詢策劃，專業化的市場調查，完善的信息服務，成為適應市場的各種變化，捕捉機會，開展商業競爭的重要條件，高度專業化的咨詢服務業，也是市場環境成熟與否的重要標志。應努力提高咨詢策劃業的專業化水平，完善各種咨詢服務。
4．時尚消費。包括旅游策劃、休閑創意、時尚設計等。滿足小康形態下人們精神文化娛樂需求的旅游、休閑等產業，是城市精神消費與娛樂經濟融合發展的新載體，是現代服務業的高端部分，廣東目前這種消費需求迅速擴大，我們應及時發展藝術型、精神型、知識型、心理型、休閑型的新的產業增長模式，培育新的文化消費市場，培養新一代創意消費群體，以推動新型經濟發展，并通過全社會推動創造性發展，促進社會機制的改革創新。
（二）實行集聚化發展模式，推進和完善園區服務平臺建設
國內外都把發展創意產業園作為促進創意發展的主要模式。通過設立和發展產業園區，形成集聚效應可以為企業發展提供良好的外部環境，使之在基礎設施建設、信息交換、經營管理、產業鏈配套等方面節約大量成本。目前各地企業集聚的方式不同，一種是在已有一定企業集聚基礎上設立產業園區，另一種是完全重新規劃一個新園區，情況差別很大。依托已有的企業集聚區，在充分利用原有老工業建筑基礎上，通過政府重新定位和規劃，給予入駐企業優惠政策，加上原有企業的帶頭示范作用，可較快的形成產業、企業的聚集效應，迅速取得效益。主要問題是原有場地空間往往存在一定限制。后一種在重新規劃基礎上建的園區，通過政策吸引企業入駐，它的好處是基礎設施條件較好，也會參照成熟開發區的運作機制，可保證入駐企業的正常運作。但主要問題是一般門檻較高，各種收費也會高一些。同時由于企業是在政府拉動作用下入駐的，產業鏈需要重新整合，園區是否能形成企業發展條件有待觀察。因此新的園區建設應慎重規劃，不要盲目追風。
對于開發區的運作模式，從各地經驗看，按“政府規劃、企業運作、行業集中、功能完善”模式較為成功。在土地緊張、土地關系復雜的條件下，政府的發展規劃和用地政策是辦園區的前提條件，這方面政府的引導作用至關重要。但對園區本身的建設運作還是由企業運作好，政府不應包辦。上海的園區內規劃、設計、改造招商、運作管理均由企業為主體，運作較成功。同時園區建設定位要有特色，有個性，應根據各地產業優勢選擇發展重點。要注意有序開發，條件成熟一個開發一個，關鍵是做大做強，象天河軟件園那樣，做出規模，做出效益，不要盲目追求形式和數量。
如果說建園區是筑巢引鳳的“形態”建筑，那么啟動產業服務功能就是“業態”建設。園區發展成敗取決于園區的定位準確和服務功能建設上，創意產業普遍是小企業，缺乏資金、信息、管理經驗和業務渠道，獨立生存能力不強，具有較大的市場風險。要抓好園區的各項配套服務，特別是公共服務平臺建設。目前，許多創意產業對信息、網絡技術依賴程度很高，各自分散搞技術平臺又不可能。應由政府主導，企業參與，建設多層次的信息中心、多媒體中心、研發中心、教育中心、游戲產業支持中心、移動技術支持中心、影像技術支持中心、音樂產品支持中心等，為初創企業提供必要的資源和服務，以信息化、網絡化帶動實物資源共享，擴大增量，激活存量，推動資源整合，最大限度地發揮現有資源的潛能。降低創業成本，提高創業成功率，促進創意成果轉化，培育創意企業和企業家。
（三）建立產業整合機制，形成和完善產業鏈條
創意產業的發展，在形成良好有序的市場規范之后，還要對創意產業發展的各個層面進行資源整合，最終形成一個內在、自我發展整體。所謂資源整合就是在重塑產業系統機制的基礎上，調動各方面的資源以適應產業主體的變化需要，構成有效的產業機制，形成完善的產業鏈條，推動產業整體效率的提高。創意產業不僅僅指個體設計師靈感，更是知識和社會文化傳播構成與產業發展形態及社會運作的創新。創意產業發展不僅是個人或單個企業的行為，更需要整體互動。由于技術不斷進步，社會分工不斷細化，產業鏈越來越長，創意產業企業呈現出小型化、扁平化、個體化、靈活化等特點，“少量的大企業，大量的小企業”成為企業的普遍存在業態。個別小企業或個人的創意往往是凌亂、不系統的，需要通過現代管理手段，整合從研發到營銷等各環節資源，才能針對消費者需求，創造出市場需要的產品。以各地經驗看，實現產業鏈的整合，首先要實現產業集聚發展，辦好產業園區。企業集聚起來后，為產業鏈形成提供良好條件。二是要培育一批盈利能力很強的龍頭企業，也就是那些“少量的大企業”，通過它們向產業的上下游擴張，把“大量的小企業”串起來，實現產業鏈的整合。目前我們最缺的就是這樣“少量的大企業”。我們要通過培育龍頭企業，實行品牌化經營帶動其它中小企業的發展。三是通過同類企業間在市場、銷售渠道、上下游產品資源及科技資源支持等方面的相近條件，構造共同的產業運作鏈條，使企業之間相互促進，形成產業優勢。四是發揮政府的協調作用，政府的協調優勢在于它的綜合協調能力，可以幫助企業間解決許多外部環境的問題。
根據上述思路，我們提出以下五方面的對策建議：
1．提高認識，營造創意產業發展的良好氛圍
在全省范圍內掀起的重視創意（創造力）和發展創意產業的熱潮，是貫徹中央建設創新型國家戰略的重大舉措，是關系到今后廣東經濟社會發展方方面面基礎性建設的重要問題，各級政府和各部門要深刻認識這一問題，從戰略層次上統一對發展創意產業的認識。
首先要完善工作機制。要成立專門的領導小組，進一步明確省各有關部門的職責，通過協調會等促進各部門之間的整合和互動，形成發展創意產業的合力。形成省、市、區（縣）、街道鄉鎮共同推進創意產業發展的工作機制。
二是要加強理論研究。組織政府部門、業界、商界、學界加強創業產業的理論研究，通過強化理論研究指導創意產業健康發展。在國家現行統計指標體系框架下，借鑒國內外對創意產業的分類統計實踐，結合本省實際，抓緊研究制定創意產業統計制度和確定統計指標體系，特別是創意設計、動漫、網游等新興行業的統計指標，建立相關數據庫，為科學決策提供量化依據。定期編制發布創意產業指數，出版創意產業發展報告，及時反映創意產業發展情況，為政府提供決策參考，為企業提供產業信息服務。
三是要積極組織促進創意產業發展的各種活動。通過定期或不定期組織高層次創意產業發展論壇、創意產業周等活動，開拓國內和國際間的交流和合作，提高廣東創意產業的整體水平和影響力。繼續辦好深圳文博會、廣州設計創意周等活動，打造創意產業優質會展品牌，強化展會交易功能，推動創意與市場的對接，推動創意產品的出口。鼓勵創意個人和企業開展各種與創意產業、創意活動相關的競賽、展示、培訓、服務等交流活動，跟蹤國內外創意產業的最新動態，培育和拓展創意產品市場。
四是要積極發揮媒體宣傳和輿論導向作用，加強創意產業的宣傳推廣力度，在全社會營造創意產業發展的良好氛圍。
2．科學規劃，確立創意產業發展的戰略方向
充分發揮規劃的引導和調控作用，按照科學發展觀的要求，做到規劃先行，科學規劃，才能扎實推進創意產業的發展。
要組織由政府、高校、研究機構等相關部門人員組成的跨部門、跨行業的專門小組在認真調研的基礎上，借鑒國際和國內先進經驗和做法，抓緊制定創意產業發展綱要，明確發展戰略，確立創意產業發展的近期和長遠目標。抓緊制定《廣東省創意產業發展規劃》，列入政府的專項規劃。通過科學規劃，推動創意產業的快速發展，使其成為我省的特色產業和經濟發展的重要增長極。要按照突出重點，形成亮點，龍頭帶動，推進全局的原則，研究制定重點項目評審規則，確定一批具有重要示范、引導、帶動意義的重點項目和重點企業，帶動全省創意產業的發展。
3．出臺措施，制訂創意產業發展的優惠政策
推進創意產業發展離不開政策支持。我們過去的政策支持多數是向地區傾斜，支持某個特定地區的發展。通過多年的改革，各地的宏觀環境已逐步趨于一致，今后政策支持應更加向特定產業傾斜。由于創意產業的投入和回報具有較高的風險性和不確定性，支持創意產業發展應參照對高新技術的優惠政策，在稅收、土地等方面給予創意產業優惠政策支持。
要制定和完善土地利用優惠等政策。借鑒上海發展創意產業經驗，鼓勵采取“三個不變”的開發方式，即老廠房、老倉庫、老大樓的房屋產權關系不變、房屋建筑結構不變、土地性質不變，兼顧各方利益，降低建設開發成本，調動各方面積極性建設創意產業聚集區。發揮財政資金的引導示范作用，采取多種形式，對符合規劃中重點發展領域的產業聚集區和重點項目給予重點扶持。
建立信貸擔保制度，解決創意企業貸款擔保難問題。采取“政府引導、市場運作、企業參與”的模式，引導多方投資和多方經營，鼓勵外來資金，尤其是民問資本的進入。積極支持符合條件的創意企業改制上市，為創意企業在國內外資本市場融資創造條件。
實行稅收優惠政策。對創意企業所得稅的征收給予優惠。對單位和個人從事創意產業技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，給予營業稅優惠。鼓勵創意企業開拓境外市場。鼓勵國際著名創意制作、經紀、營銷機構與我省創意企業開展合作。
制定相關人才政策，重點吸引一批在海外從事創意產業的優秀人才，特別是既有濃厚傳統文化底蘊，又有寬闊國際視野的海歸人才，同時，通過在相關高等院校設立相關專業，大力培養創意產業的設計、策劃和制作人才。通過加強職業培訓，增加與國內外人才交流合作等多種形式加快創意產業發展。
4．理順體制，整合文化資源
由于文化創意產業具有社會屬性與經濟屬性并存的特點，涉及文化、傳媒、出版版權、政治、經濟、法律、社會、科技、管理等眾多領域，如果行政管理結構分工過細、條塊分割、政出多門、職責不清，一方面會使政府調節整個文化產業發展的杠桿機制不能充分發揮其應有的作用，另一方面容易造成政府人力、物力、財力的嚴重浪費。因此，必須解決由于條塊分割的行政管理結構與文化產業鏈、文化市場亟需統一、開放、競爭、有序的市場體系之間存在矛盾，使文化產業結構、產品結構和所有制結構得以優化調整，掃除對文化市場資源配置的障礙，使文化產業發展總循環得以暢通。
在目前條件下我們認為可從以下三方面逐步推進體制上的改革，一是加快國家已經推行的傳媒行業的“制播分離”改革，使傳媒內容制作部門和電視播報部門分開。前者逐步市場化運作，先搞活內容制作部門。二是用資本整合的辦法加行政手段，加快省、市、縣三級電視網的整合，逐步形成統一運作的傳媒平臺。三是統一修改各行政部門相關政策法規，使管理統一，克服政出多門的問題。
5．完善法規，規范創意產業發展的競爭環境
創意產業的核心價值在于創造性和創新性，創意成果具有無形性、公共性、不易控制性、易逝性等特點，其產權問題必須由知識產權制度等完善的法規予以規范和調整，這不僅是對創意企業、創意個人合法權益的有力保障，也是創意靈感產生，創意生產力轉換，創意經濟價值和社會價值實現的基礎。
第一，要加大知識產權保護力度。針對創意產業發展遇到的現實問題，制定專門的經濟法律政策，為創意產業的發展營造一個規范、健康、有序的外部環境。組織和支持有關社會團體廣泛參與，幫助企業進行維權等相關訴訟活動。要在全社會形成尊重知識產權保護的良好氛圍，加大對侵權盜版等行為的打擊力度，刺激創意產品的生產和消費。在適當時候可考慮建立廣東版權中心，集產權的登記、展示、發布、保護、策劃、交易、服務于一體，支持創意產業的發展。
第二，完善促進創意產業健康發展的行業準則和技術規范。制定相關的行業準則和產品標準，協調企業間的有序競爭與合作交流。充分利用和發揮行業協會組織的作用，使設計產業各行業內的大多數企業都能夠參與到行業準則和規定的建立中，在保護各自利益的同時促進整個行業健康發展。組織各行業龍頭企業、創意專業人士和有關專家學者，研究制定有利于創意和創新的技術規范，鼓勵和幫助原創品牌建立自己的技術規范。技術規范的制定要遵循動態原則，根據創新規律和市場需求不斷完善。
第三要加強監管。對制造、開發、包裝和銷售信息產品及其服務的創意產業（內容產業），要加強監管。根據數字化和網絡化高速發展的形勢，建立、健全統一協調、職責明確、運轉有效的監管體制，協調部門間的合作和監管機制。規范許可制度，簡化審批程序，完善登記備案制度，提高行政效率。確立事后監督的監管原則與機制。進一步加強和完善監管平臺的建設。
